379 leyes en 40 años de autonomía

«En los dos grandes valles del Tajo y el Guadiana, desde las cuevas prehistóricas a los centros tecnológicos, se ha ido escribiendo silenciosamente la crónica de una voluntad de sentir, pensar, ser y estar en el mundo», arranca el preámbulo de la Ley Orgánica 1/1983, de 25 de febrero por la que se aprobaba hace 40 años el Estatuto de Autonomía de Extremadura con la publicación en el BOE, tras haber sido validado tres días antes en el Congreso de los Diputados. Su entrada en vigor marcaba el inicio de la autonomía de Extremadura, que se ha dotado en este tiempo desde el punto de vista normativo con 379 leyes; y el texto de 1983 se ha ido adaptando con cuatro modificaciones para sumir nuevas competencias, la última en 2009. La Asamblea de Extremadura conmemora este sábado las cuatro décadas de trayectoria del Estatuto de Autonomía con un acto institucional en el hemiciclo que contará con las intervenciones de la presidenta del Congreso de los Diputados, Meritxell Batet, y el presidente del Senado, Ander Gil. La cantaora Extremeña, Celia Romero, interpretará el himno de Extremadura.

 La norma básica que rige al convivencia económica, social y política regional se abrió paso (con algunas dificultades) junto al resto de estatutos, a la par que comenzaba a conformarse la España constitucional, pero en un territorio en el que «no existía conciencia regionalista como sí había en otras zonas del país» para acompañar lo que a la postre fue «un hito sin parangón que situó a Extremadura dentro el mapa de España», recuerda Julián Chaves, catedrático de Historia Contemporánea de la Universidad de Extremadura. «Tras la muerte de Franco comenzaron las reivindicaciones de las nacionalidades y el dilema era si debía extenderse o no a todas las regiones. Obviamente, sí», recuerda Chaves. 

Así se configuró la Junta de Parlamentarios tras las elecciones de 1977 y en 1978 la Junta Regional de Extremadura, el ente preautonómico que se ocupó de gestar el Estatuto de Autonomía. «Fue el germen, y no estuvo exento de tensión y enfrentamiento en el primer momento», recuerda el catedrático sobre este órgano que tuvo en Luis Ramallo a su primer presidente, en septiembre de 1978. «Tras el nombramiento de Ramallo el proceso fue más tranquilo; de hecho las distintas fuerzas políticas de la región (UCD, PSOE, Partido Comunista, Partido del Trabajo, ORT ) manifestaron su apoyo a la Junta y le pidieron afrontar los grandes problemas que tenía la región», recuerda el experto. 

«Fue un hito en una región sin conciencia regionalista», dice el catedrático de Historia de la Uex, Julián Chaves

Esos pasos se agilizaron tres meses después tras aprobarse la Constitución que reconocía el estado autonómico en España en el título VIII; y en la primavera de 1979 llegaron las primeras transferencias de competencias: «Afectaban a actividades molestas, salubres, nocivas y peligrosas; turismo; transporte; administración local y cultura, algunas cuestiones de sanidad y agricultura. Todas eran cuestiones menores», reconoce el catedrático. 

El dilema de la capital

Esas mínimas competencias fueron los primeros pasos de lo que llegaría a partir de 1983, ya con Juan Carlos Rodríguez Ibarra como presidente, tras superar la última de las polémicas sobre dónde debía recaer la capitalidad de Extremadura: «Ese asunto retrasó la aprobación del primer borrador porque generó mucho debate y de lo más variopinto», recuerda Julián Chaves. El extremeño fue de hecho uno de los últimos estatutos que se aprobó (junto a Madrid, Baleares y Castilla y León). Tras rubricarse por el Rey Juan Carlos, estaba todo por hacer.

¿Cómo ha envejecido en estos 40 años? «Algunas cuestiones han quedado obsoletas, pero la base del estatuto era firme y sigue sirviendo como norma jurídica básica», reivindica Chaves. El Estatuto de Autonomía se ha reformado después en cuatro ocasiones, aunque la más importante fue la de 1999, que equiparó el techo competencial al nivel de las comunidades ‘históricas’ con la gestión de la Enseñanza o la Sanidad: a partir de ese momento nació el Servicio Extremeño de Salud (SES). Hubo otras reformas previas en los años 1991 y 1994, además de una modificación en 2002 en relación a la cesión de tributos; y una última renovación en 2011, en medio de una ola de actualizaciones de todos los estatutos. 

«No todas llegaron a salir adelante, pero la de Extremadura sí lo hizo», recuerda el eurodiputado Ignacio Sánchez Amor, que era portavoz de la Junta de Extremadura cuando se gestó esa reforma y fue el negociador por parte del PSOE; por el PP llevó las conversaciones el diputado Manuel Barroso. «Había muchas cuestiones relacionadas con Europa que se habían quedado fuera; y también otras cuestiones técnicas, y se daban unas condiciones beneficiosas por la estabilidad política del momento», recuerda Sánchez Amor. Ahí se detalló ya de forma explícita, por ejemplo, «que la capital de Extremadura es la ciudad de Mérida», escribió después en un artículo Sánchez Amor sobre la polémica del 83. El borrador que se remitió en 2009 al Congreso fue aclamado en la Asamblea extremeña por ser «el de la unidad».

La IX legislatura ha sido la más prolífica, con 49 leyes, y la actual está marcada por las ‘leyes covid’

«No hay un sentimiento regionalista; pero socialmente sí existe ese sentimiento de pertenencia», dice el catedrático de los 40 años de autonomía. Ese sentimiento se ha ido fraguando al calor del marco normativo que se ha ido desarrollando en esas cuatro décadas en la Asamblea que se constituyó en mayo de 1983, tal y como establecía el Estatuto de Autonomía. En estos 40 años se han aprobado 379 leyes que definen por ejemplo el escudo el himno y el Día de Extremadura, el Instituto del Corcho (ambas de la primera legislatura) o el Consejo Económico y Social. En 1998 se aprobó la Ley del Juego que dio amparo al primer casino de la región y la Ley de Conservación de la Naturaleza; y en 2001 se aprobaron la Ley de Salud y el Instituto de la Mujer, además de la Ley de la Televisión Autonómica. Eso fue en la quinta legislatura. 

En la sexta se creó el Infoex (Ley de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales en Extremadura) y se aprobó también la Ley de Tiempos de Respuesta del SES. Cuatro años después llegaron las leyes que regulan las DOP, la Ley de Pesca, la de Transparencia, la Ley de Accesibilidad Universal o la Ley de Igualdad. La novena legislatura ha sido la más prolífica con 49 nuevas leyes, entre ellas la de Medidas Extraordinarias contra la Exclusión Social, la LEGIO o la que regula el Ingreso Mínimo Vital; y la actual, la décima, ha estado marcada por la batería de medidas para dar una respuesta económica y sanitaria ante la pandemia, pero también por la aprobación de normas como la de Simplificación Administrativa, las leyes del Litio y del Hidrógeno Verde o la del Ciclo Urbano del Agua que se validó el pasado jueves.

Del covid al litio

El presidente de la Junta de Extremadura, Guillermo Fernández Vara, ha recordado esta semana que en los últimos 40 años se han alcanzado «hitos» como la creación del SES, la expropiación de las fincas más grandes o la reducción del 40% al 10% de la tasa de abandono escolar. «Extremadura nunca ha estado tan representada en España ni ha alcanzado las cotas de progreso y desarrollo que estamos viviendo», recuerda también Julián Chaves.

El Estatuto de Autonomía ha propiciado avances y mucho debate en el hemiciclo extremeño desde las primeras leyes (los presupuestos de 1983 y 1984) y, desde el punto de vista normativo, no cabe duda de que debate habrá antes de cerrar la décima legislatura con algunos de los proyectos normativos sobre la mesa: el impuesto a las viviendas vacías o la ‘Ley Zepa’. 

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